湖北“2019年省委一号文件”新闻发布会

2019年湖北省委一号文件新闻发布会
  • 时间:2019-04-28
  • 嘉宾:省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长肖伏清;省农业农村厅党组成员李顺清
  • 内容: 近期,省委、省政府印发了《关于对标全面建成小康社会必须完成的硬任务 扎实做好“三农”工作的若干意见》,这是新世纪以来湖北连续16年出台以“三农”工作为主题的省委一号文件。今年的省委一号文件,究竟有哪些特色亮点?为及时回应社会关切,4月28日,省政府新闻办召开新闻发布会,省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长肖伏清,省农业农村厅党组成员李顺清,介绍有关情况,并回答记者提问。

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  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  各位记者朋友:

  上午好!欢迎参加省政府新闻办今天举办的新闻发布会。

  近期,省委、省政府印发了《关于对标全面建成小康社会必须完成的硬任务 扎实做好“三农”工作的若干意见》,这是新世纪以来我省连续16年出台以“三农”工作为主题的省委一号文件。

  今年的省委一号文件,究竟有哪些特色亮点?为及时回应社会关切,今天特请省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长肖伏清同志,省农业农村厅党组成员李顺清同志,介绍有关情况,回答记者朋友的提问。

  下面,请肖伏清厅长做介绍。

  省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长肖伏清:

  女士们、先生们,新闻媒体的朋友们:

  大家上午好!

  今天,我们在这里举办2019年省委一号文件新闻发布会。首先,我代表省委农办、省农业农村厅,感谢新闻媒体的各位朋友长期以来对湖北“三农”工作的热情关心和大力支持。

  4月26日,《湖北日报》受权全文刊发了今年的省委一号文件,即:《中共湖北省委、湖北省人民政府关于对标全面建成小康社会必须完成的硬任务扎实做好“三农”工作的若干意见》。湖北卫视、湖北之声等播发了有关新闻消息,这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的省委一号文件,引起了各方面的广泛关注。

  下面,我介绍省委一号文件的有关内容,然后回答大家关心的问题。

  一、文件意义和特点

  省委、省政府高度重视“三农”工作,始终坚持把解决好农业农村农民问题摆在重中之重,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,全省“三农”发展取得显著成就,为经济持续健康发展和社会大局稳定提供了重要支撑。2018年,是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施乡村振兴战略的开局之年。面对错综复杂的国际环境、不断加大的经济下行压力和多发频发的自然灾害,全省上下深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察湖北重要讲话精神,认真落实省委、省政府工作部署,以实施乡村振兴战略为总抓手,扎实做好农业农村各项工作,农业实现丰产,农民持续增收,农村和谐稳定,粮食总产567.89亿斤,农村常住居民人均可支配收入达到14978元,脱贫攻坚取得重要进展,乡村振兴实现良好开局。

  今明两年是决胜全面建成小康社会的关键时期,也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期,特别是今年恰逢新中国成立70周年,做好“三农”工作具有特殊重要性。

  一方面,国际环境复杂多变,国内经济下行压力仍然较大,必须坚持“三农”重中之重战略地位不动摇,坚决贯彻农业农村优先发展总方针不动摇,坚定加大强农惠农政策力度不动摇,牢牢稳住“三农”这个基本盘,守住这个战略后院。另一方面,全面建成小康社会,重点难点仍然在农业农村。到2020年全面建成小康社会,在“三农”领域有许多必须完成的硬任务。比如,在脱贫攻坚方面,任务依然艰巨;在粮食安全方面,作为农业大省、粮食大省,不仅要稳住粮食面积和产量,还要保障其他重要农产品供给;在农村基础设施和公共服务方面,要加快补齐短板,提升农民群众获得感幸福感安全感;此外,在农民收入、农村改革、社会建设、生态文明建设领域,也有许多必须完成的硬任务。必须求真务实、久久为功、狠抓落实,为全面建成小康社会圆满收官打下坚实基础。

  2019年的省委一号文件,认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述特别是视察湖北重要讲话精神,全面落实中央农村工作会议、中央一号文件部署,聚焦农业农村现代化总目标,坚持农业农村优先发展总方针,突出实施乡村振兴战略总抓手,紧扣乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富?!钡淖芤?,强化城乡融合发展体制机制和政策体系等制度保障,对今明两年“三农”工作作了全面部署。

  今年省委一号文件主要有三个方面的鲜明特点:一是明确“硬任务”,围绕全面建成小康社会,提出了八大重点32个方面的硬任务,要求以硬的作风、硬的措施,做到硬账硬结。二是体现“四优先”,提出在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面采取有力举措,落实农业农村优先发展的要求。三是强调“抓落实”,就是对标对表习近平总书记的重要指示批示精神和党中央决策部署,对标对表2020年全面建成小康社会,突出抓重点、补短板、强弱项,真抓实干、埋头苦干,把各项目标任务工程化、项目化、清单化、具体化,以钉钉子精神狠抓落实。

  二、文件的政策导向

  省委一号文件,是一份指导全省“三农”工作的综合性文件,也是一份强农惠农的政策性文件,极其重要。文件突出了五个方面的政策导向。

  第一,坚持稳中求进工作总基调。就是要做到四个“稳”,一是稳生产,保证粮食和重要农产品供给,特别是稳住粮食面积、产量;二是稳增收,发展乡村产业,增加农民就业岗位和增收渠道。如何确保农民收入持续稳定增加,是“三农”工作的难点和重点;三是稳农村,补基础设施和公共服务短板,坚持乡村善治,建设平安乡村;四是稳政策,加大对农业农村支持力度,深化新一轮农村改革,培育乡村发展新动能。

  第二,聚焦今明两年硬任务抓落实。对标全面建成小康社会,对打赢脱贫攻坚战、保障粮食安全、抓好农村人居环境整治、建设美丽乡村等硬任务进行再强调、再动员、再部署,细化举措、压实责任,把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦,确保各项任务如期完成,交出一份满意的答卷。

  第三,加快推动农业高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进农村一二三产业融合发展等作出部署,着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做、往实里做,夯实农业高质量发展基础,加快建设农业强省。

  第四,加强农村基层党组织建设。抓实建强农村党支部,切实发挥好战斗堡垒作用,抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。

  第五,落实农业农村优先发展要求。坚持五级书记抓乡村振兴的制度安排,强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,进一步强化政策支持。

  三、今明两年的重点工作

  第一,决胜脱贫攻坚。决战决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会最大的硬任务,也是底线任务,是第一号的硬任务,2020年必须完成。今年的省委一号文件把脱贫攻坚放在第一条,就是要集中力量、集中资源打赢打好攻坚战,按时按质完成脱贫攻坚任务。

  第二,确保粮食安全。文件明确提出,确保粮食播种面积稳定在6500万亩以上、总产量稳定在500亿斤以上,释放了明确的重农抓粮的信号。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展耕地质量?;び胩嵘卸?,完成粮食生产功能区和重要农产品生产?;で?,扎实推进高标准农田建设,确保到2020年建成3570万亩高标准农田。

  第三,促进农民增收。到2020年,农民人均收入比2010年翻一番,这是全面建成小康社会的硬指标。今明两年要保持农民增收好的势头,文件对深化农业供给侧结构性改革、发展壮大乡村产业、拓宽农民增收渠道作出了部署和安排。

  第四,改善人居环境。抓好农村人居环境整治,这是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。省委、省政府印发了《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》,作出了工作部署。总的要求是,从农村实际出发,重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升,发动农民参与农村人居环境整治,压实县级主体责任,精心组织,扎实推进,让良好生态环境成为乡村振兴的重要支撑点和展现点,打造各具特色的“富春山居图”。

  第五,补齐发展短板。当前,城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。这也是影响农民群众获得感、幸福感、安全感的主要痛点,必须加快补齐短板,改善农村民生。文件提出强化乡村规划引领、实施村庄基础设施建设,将社会事业发展的重点放在农村,加快推动公共服务下乡。同时,加强农村污染治理和生态环境?;?,推动农业农村绿色发展。

  第六,深化农村改革。这是实施乡村振兴战略的法宝。文件从五个方面提出了深化新一轮农村改革的任务,包括巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、加快推进农村集体产权制度改革、完善农业支持?;ふ咛逑岛屯吵锿平渌┐甯母锏?。

  第七,完善乡村治理。就是要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用,加强农村精神文明建设,推进乡村善治。

  第八,加强党的领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求,强化“四个优先”政策导向,加强农村基层组织建设,充分发挥广大农民群众的主体作用。

  这些都是今明两年我们必须要大力推进、全面完成的。概括起来,就是要做到“四个必须”:对标对表全面建成小康社会,脱贫攻坚是重中之重,必须如期保质保量完成,不能打折扣;粮食安全是首要任务,必须守住底线,确保生产不滑坡;乡村振兴是总抓手,必须扎实推进,久久为功;完成任务是硬要求,必须强化时间节点意识,加强统筹协调,细化工作举措,层层压实责任,确保按时收官交账。

  总之,2019年省委一号文件,是省委、省政府决战决胜全面小康的冲锋号,是实施乡村振兴战略的集结令,是我省 “三农”工作的重大决策和重大部署,意义十分重大而深远,必须深刻领会内涵,深入宣传发动,脚踏实地、真抓实干,全面贯彻落实。

  谢谢!

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  谢谢肖厅长。

  下面进入媒体提问环节。请记者朋友提问前,介绍一下自己所在媒体的名称。

  湖北电视台垄上频道记者:今年中央、省委特别强调粮食安全问题,我想问一下,湖北作为粮食生产的大省,2019年在稳定粮食生产、保障粮食安全方面有哪些新的举措?

  省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长肖伏清:感谢这位记者对粮食生产的关心。确保重要农产品特别是粮食供给,是必须承担的政治责任。习近平总书记反复告诫我们,中国人的饭碗要牢牢地端在自己手中,我们的饭碗主要装中国粮。我省是全国13个粮食主产省之一,去年我们战胜各种自然灾害,取得了粮食丰收,粮食总产达到567.89亿斤,居全国第11位,而且连续六年稳定在500亿斤以上,为国家粮食安全作出了"湖北贡献"。

  今年,我们将把稳住粮食生产作为"三农"工作的头等大事,坚持"稳字当头、稳优并举",着力稳面积、稳产量、稳政策,优布局、优品种、优模式。为此,要做好以下几个方面的工作:

  第一,在实施"藏粮于地"战略下大功夫。突出的是稳步提升粮食产能。一是推进高标准农田建设。2019年,建设高标准农田340万亩,新增高效节水灌溉面积23万亩。二是加快"两区"划定和建设,目前全省已划定粮食生产功能区3226万亩,超出目标任务,下一步重点是建设好粮食生产功能区和重要农产品生产?;で?。三是加强耕地质量?;び胩嵘?,开展耕地质量?;な痉肚ㄉ?。

  第二,在实施"藏粮于技"战略下深功夫。一是调整优化粮食种植结构,把面积调好、品种调优、产量调高、效益调好,今年要调减低质低效双季稻、籽粒玉米、非适宜区小麦面积50万亩,休耕140万亩;发展"虾稻共作、稻渔种养"绿色高效模式60万亩,力争全年新增100万亩;继续推进马铃薯主食开发。二是集成推广增粮增产增效增收的技术和模式,布局要区域化、品种要优良化、经营要规?;?,推广稻虾生态种养等20项绿色高效技术,选择17个县市开展绿色高质高效行动,辐射带动大面积增产增效。三是全面加强防灾减灾,加强灾情监测预警,落实防灾减灾技术方案,推进科学抗灾。今年开春以来的低温造成的小麦、油菜作物病害,我厅已派出7个技术指导组,全面组织开展防控工作,确保"两夏"作物丰收。

  第三,在实施绿色发展战略下苦功夫。一是推进化肥减量增效工作,在洪湖、襄州等15个县(市、区)各建立化肥减量增效核心示范区1万亩,实现示范区化肥使用量减少3%以上。推进测土配方施肥技术应用率达到94%以上,在粮油主产区全面铺开。二是推广农药减量控害增效技术,建设105个绿色防控示范区,实现示范区主要粮食作物减少农药施用1-3次,减少农药用量20%以上。三是推进农业废弃物资源化利用,力争农作物秸秆利用率达到89%,畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到72%。

  第四,在落实粮食安全战略下真功夫。落实农业、财政、金融、保险等支持粮食生产政策。完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。抓住农业科技创新和培育农业新型经营主体两个关键,促进粮食生产能力和粮食产能的提升。

  总之,通过努力,实现"三四五七"目标:在全省集中建设300万亩富硒富锌特色功能稻区、400万亩香粳糯稻区、500万亩再生稻区、700万亩稻渔生态种养区,确保全省粮食播种面积稳定在6500万亩以上、粮食产量稳定在500亿斤以上,不断巩固提升粮食产能,推进农业高质量发展,为国家粮食安全作出应有贡献。

  湖北之声记者:农村人居环境是当前农民普遍反映的痛点问题,在这方面浙江先行一步,持续推进“千万工程”,为我们提供了很好的借鉴。请问我省在学习浙江经验,改善农村人居环境、建设美丽乡村方面有哪些举措?

  省农业农村厅党组成员李顺清:近日,省委、省政府下发了《关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》,同时已配套制定五年推进规划、年度实施计划,推进美丽乡村建设的政策制度框架已基本搭建。

  在推进路径上分三个阶段。第一阶段,从2019年起,通过5年时间,全面完成农村人居环境整治任务,并不断完善提升,建立长效机制;第二阶段,再用5年时间,推动全省整体达到浙江“千万工程”现有水平;第三阶段,到2035年左右,美丽乡村建设水平与农业农村现代化水平相匹配、相适应。按照这一总体思路,每年整治4000个左右行政村,建设1000个左右美丽乡村示范村。

  在推进任务上,重点是五个方面:一是编制村庄规划,包括村庄布局规划、村庄建设规划、重要专项规划等规划的编制工作。二是整治人居环境。要求深入推进“四个三”重大生态工程,实施农村“厕所革命”、加强农村污水治理,开展农村垃圾无害化处理,开展村庄绿化,发展绿色农业,提升村容村貌水平。三是完善基础设施建设。主要包括加强水、电、路、气、信和公共服务建设。四是改善住房条件。主要包括加强农村危房改造、加强农民建房管理、加强农村宅基地管理。五是提升村庄实力。主要包括发展乡村产业、提升文明素养、加强基层基础工作。

  在推进方式上,一要坚持规划引领、生态优先,科学编制村庄布局规划、村庄建设规划,切实做到先规划后建设,把生态优先、绿色发展理念贯穿到美丽乡村建设各环节和全过程,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房。二要坚持因地制宜、分类实施,根据区位条件、发展基础、资源禀赋和民俗文化差异,选择不同的建设模式,做到因村施策、量力而行,不搞统一模式、千村一面,打造各具特色的现代版“富春山居图”。三要坚持统筹推进、久久为功,集中各个部门的力量、资源、项目,统一布局、统一标准、统一实施,一张蓝图干到底,一年接着一年干,逐步积小成为大成、积小美为大美,着力建设乡村振兴的湖北样板。

  光明日报记者:乡村振兴,产业兴旺是关键。请问我省对推进乡村产业振兴方面有什么具体举措?谢谢。

  省农业农村厅党组成员李顺清:习近平总书记指出,产业兴旺是解决农村一切问题的前提。发展乡村产业,关键是要把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。围绕乡村产业振兴,重点抓好以下几个方面的工作:

  一是大力发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色产业,推进“一村一品”、“一县一业”,加快建设一批特色农产品优势区。实施“222”农产品品牌培育行动,今年将重点打造2个核心大品牌、20个区域公用品牌、200个企业产品品牌。二是做大做强农产品加工业。实施农产品加工业提升行动,支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群,建成一批农产品加工专业村镇和加工强县。扶持发展农业产业化龙头企业和联合体。深入推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。三是加快发展乡村新型服务业。大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。实施乡村旅游精品工程,丰富乡村旅游业态和产品??沟缱由涛窠┐遄酆鲜痉?,实施“互联网+”农产品出村进城工程。四是拓宽就业空间和增收渠道。发展壮大县域经济,培育一批特色小镇,创建一批乡村振兴示范镇,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,增加农民就近就业岗位。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才入乡创新创业,支持返乡创业园建设、小微企业发展。大力实施“三乡”工程,支持和调动各方面力量投身乡村发展。

  同时,要充分发挥乡村产业在脱贫攻坚的重要支撑作用,全力抓好产业扶贫工作。推广“生态+绿色种养业”扶贫模式,每个贫困县形成2—3个扶贫主导产业,所有贫困村都有1—2个农业主导产业,不断巩固脱贫成果。

  湖北日报记者:做好“三农”工作,党的领导是保证。去年以来,从省级到市县都在深入推进机构改革。改革之后,如何确保党对“三农”工作的领导,落实好省委一号文件部署的这些硬任务?

  省委农办主任、省农业农村厅党组书记、厅长肖伏清:这个问题很重要,也是今年中央和省委一号文件反复强调、着墨很多的地方。党管农村工作,是我们党的优良传统。加强党对“三农”工作的集中领导,是全面做好“三农”工作、全面贯彻落实乡村振兴战略、实现2020年全面建成小康社会根本政治保证。

  这次机构改革,主要是为了加强党对各领域工作的全面领导。习近平总书记总结改革开放的宝贵经验,第一条也是必须坚持党对一切工作的领导。组建农业农村工作部门,把党委农办设在农业农村部门,是改革的一大突出亮点。中央、省委顶层设计和要求,目的是要突出加强党对“三农”工作的集中统一领导,更好发挥好党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能作用。

  首先,强化各级党委抓“三农”工作的责任。各级党委必须认真落实习近平总书记反复强调的“五级书记抓乡村振兴”的重要指示,把“三农”工作纳入重要议事日程。历史的经验告诉我们,只有加强党对农村工作的领导,“三农”工作才能实现又好又快的发展。今年省里将出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果运用。

  其次,强化贯彻落实“四个优先”总方针的要求。就是要做到“四个优先”,在干部配备上优先考虑,要素配置上优先满足,资金投入上优先保障,公共服务上优先安排,这是新时代“三农”工作的总方针,各级党委和政府必须要认真落实。

  第三,强化农村基层党组织建设的作用?;∏吭蚧闱?,基层强则全局强。要发挥农村基层党组织一线“施工队”作用,特别是村党支部战斗堡垒作用,团结带领广大农民群众奔小康、促进农业农村各项事业发展。要把发展壮大村级集体经济作为村级党组织发挥作用的重要抓手,力争到2020年底,村村都有稳定的集体经济收入。要健全以财政投入为主的经费保障制度,确保村级党组织正常运转、有钱办事、能办成事。

  省委农办、省农业农村厅已在全省农业农村系统,部署开展“不忘初心、牢记使命,树新风、创一流,争做‘一懂两爱’‘三农’干部”教育实践活动,就是要大兴学习之风、大兴调研之风、大兴创新之风、大兴务实之风、大兴清廉之风,着力提升系统干部职工政治素质、政策水平和业务能力。通过教育实践活动,切实加强自身建设,高举乡村振兴的旗帜,扛起乡村振兴的重任,不辜负党中央和省委殷切希望,为全面小康社会、推进乡村全面振兴、加快建设农业农村现代化强省作出积极贡献。

  谢谢!

  省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富:

  感谢记者朋友的提问和两位嘉宾的解答。

  今天的发布会到此结束,谢谢大家!